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两部分印发《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》

2024-05-24

　　农村生活污水治理是农村人居情况整治的重要内容。生态情况部日前与相关部分联合宣布了《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》。

　　生态情况部土壤生态情况司有关卖力人介绍，近年来，我国农村生活污水治理取得积极进展，但也保存治理机制不完善、治理重点不突出、治理效果评判标准不科学、治理模式不精准、治理效果不稳固、包管步伐不健全等突出问题。

　　指导意见提出，进一步推进农村生活污水治理要坚持3方面基来源则：

　　一是因地制宜，分类施策。因地制宜选择资源化利用、纳入城镇污水管网/厂、相对集中式或集中式处理等治理模式或模式组合，不搞“一刀切”。

　　二是经济适用，梯次推进。自下而上、实事求是确定治理标准，合理选择技术工艺。突出重点，分阶段对农村生活污水应管尽管、应治尽治、应用尽用，逐步迭代升级，不搞“一窝蜂”。

　　三是典范引路，建管并重。注重试点先行，以点带面推进治理。增强设施建设质量治理，建立管护机制，建一个成一个，不搞“一阵风”。

　　这位卖力人体现，考虑到我国农村地区经济社会生长条件千差万别，指导意见明确治理效果评判基本标准，即确保治理后实现“三基本”：基本看不到污水横流，公共空间基本没有生活污水乱倒乱排现象；基本闻不到臭味，公共空间或房前屋后基本没有黑臭水体、臭水沟、臭水坑等；基本听不到村民怨言，治理效果为大都村民群众认可。

　　指导意见强调，因地制宜选择治理模式和技术。关于常住人口较少、居住疏散，以及具备适宜情况消纳能力的乡村，优先接纳资源化利用的治理模式。对距离城镇较近且具备条件的乡村，可接纳纳入城镇污水管网/厂的治理模式。对人口集中或相对集中的乡村，因地制宜接纳相对集中式或者集中式处理模式。

关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见

　　各省、自治区、直辖市生态情况厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委），海南省水务厅，新疆生产建设兵团生态情况局、农业农村局：

　　农村生活污水治理是农村人居情况整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措。近年来，各地区、各部分认真贯彻落实党中央、国务院决策安排，农村生活污水治理取得了积极进展，但仍然保存治理机制不完善、治理重点不突出、治理效果评判标准不科学、治理模式不精准、治理效果不稳固、包管步伐不健全等突出问题。为全面贯彻落实党的二十大和全国生态情况�；ご蠡峁赜谕平窍缛司忧榭稣巍⒔ㄉ杳览鲋泄闹匾铰园才�，提高农村生活污水治理水平，补齐农村人居情况短板，加速建设美丽乡村，提出以下意见。

　　一、总体要求

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　　以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和贯彻落实新生长理念，立足农村实际，学习运用“千万工程”经验，坚持尽力而为、量力而行，数量听从质量、进度听从实效、求好不求快，善作善成、久久为功，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，健全治理机制，明确重点区域，因地制宜实施治理管控，强化建设运维治理，走出一条新时代农村生活污水治理之路。

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　　因地制宜，分类施策。综合考虑农村区位条件、地舆气候、地形地貌、经济生长水平、乡村常住人口数量及漫衍、污水实际爆发量、集中收集难易水平、排水去向、区域水情况质量改善需求和农民生爆发活习惯等，因地制宜选择资源化利用、纳入城镇污水管网/厂、相对集中式或集中式处理等治理模式或模式组合，不搞“一刀切”。

　　经济适用，梯次推进。自下而上、实事求是确定治理标准，合理选择技术工艺，确保治理本钱与外地经济可蒙受能力相适应、治理技术要求与外地治理水平相适应、治理设施可靠稳定运行。突出重点，分阶段对农村生活污水应管尽管、应治尽治、应用尽用，逐步迭代升级，不搞“一窝蜂”。

　　典范引路，建管并重。坚持“问需于农”“问计于农”“问效于农”，注重试点先行，突出典范经验总结凝练，以点带面推进治理。增强设施建设质量治理，建立有制度、有标准、有步队、有经费、有监督的运行管护机制，确保农村生活污水治理健康可连续，建一个成一个，不搞“一阵风”。

　　二、健全农村生活污水治理机制

　　勉励建立县（市、区）政府主导、法人主体建设运维、部分监管、村民加入的污水治理机制。

　　勉励县级人民政府增强领导，组织整县谋划农村生活污水治理，统筹考虑改厕和粪污收集利用；明确农村生活污水治理职责部分、运行治理单位责任；强化建设运维资金、用地用电及相关政策等包管，着力构建长效事情机制。

　　勉励以县级行政区域为单位，推动专业化市场主体为主具体卖力城乡生活污水处理设施建设和运行治理，并逐步将差别时期、差别主体建设的农村生活污水处理设施及收集系统纳入统一运维规模。勉励接纳设计、施工和运维总承包模式。

　　在外地政府领导下，生态情况部分增强对农村生活污水治理效果的评估监督，推动有关工程建设质量监管部分增强农村生活污水治理相关工程设施的质量监管。

　　因地制宜完善村规民约，提倡节约用水，宣传勉励农民群众形成良好的用水习惯，从源头减少农村生活污水乱倒乱排的现象；勉励农户以资源化利用方法实现污水科学就地回用。充分听取农民群众对农村生活污水治理的意愿和需求，积极引导村民以适当方法加入农村生活污水治理相关项目计划设计、历程建设、运行维护和效果监督。坚持“让老黎民满意”，让群众在共商共建共治共享中有更多的加入度、幸福感。

　　三、发挥计划引领作用

　　勉励各县（市、区）以县域为单位体例或修订农村生活污水治理计划或计划，可纳入县域农村人居情况整治计划或计划统筹考虑，合理确定农村生活污水治理（管控）率目标任务和事情时序。计划要注重农村生活污水治理与乡村计划、全域土地综合整治、农村人口变革、供水、改厕、水厦魅整治、农房门路建设、农田水利设施建设、农（林）业园区建设、文旅开发、垃圾和畜禽养殖污染治理等统筹和有效衔接。勉励有条件的地区推行城乡污水处理统一计划、统一建设、统一运行、统一治理。

　　勉励各县（市、区）依据计划，建立年度农村生活污水重点治理乡村（以下简称重点治理乡村）清单（见附表1）并动态更新。顺应乡村演变趋势，把乡政府驻地或中心村，生活污水乱倒乱排严重、群众反应强烈的乡村，已开展水冲式茅厕革新、茅厕粪污去向难以解决的乡村，位于饮用水水源�；で南绱�，位于重点湖库周边或水质需改善水体的汇水规模或生态敏感区的乡村作为治理重点。年度重点治理乡村清单作为农村情况整治资金具体安排使用的重要依据。

　　四、科学确定治理效果评判基本标准

　　农村生活污水治理以改变污水造成的脏乱差状况和情况污染，杜绝未经处理直排情况为导向，实现“三基本”：基本看不到污水横流，公共空间基本没有生活污水乱倒乱排现象；基本闻不到臭味，公共空间或房前屋后基本没有黑臭水体、臭水沟、臭水坑等；基本听不到村民怨言，治理效果为大都村民群众认可。

　　各省级生态情况部分可凭据实际情况完善效果评判标准。按期对农村生活污水治理效果进行评估，结合区域水质改善需求，分阶段逐步提高农村生活污水治理水平。

　　五、因地制宜选择治理模式和技术

　　优先接纳资源化利用的治理模式。常住人口较少、居住疏散，以及具备适宜情况消纳能力（包括水情况容量、土地消纳能力）的乡村，特别是位于非情况敏感区，或者干旱缺水的乡村，可充分借助农村地舆自然条件等，在凭据《农村茅厕粪污无害化处理与资源化利用指南》等相关规范标准对粪污无害化处理的基础上，与农村庭院经济和农业绿色生长相结合，就近就地实现农村生活污水资源化利用。

　　对距离城镇较近且具备条件的乡村，可接纳纳入城镇污水管网/厂的治理模式。将生活污水直接纳入城镇污水管网进行处理，或建设集中收集贮存系统并将生活污水转运至城镇污水处理厂进行处理。

　　人口集中或相对集中的乡村，因地制宜接纳相对集中式或者集中式处理模式。农村生活污水处理技术或技术组合的选择，要统筹考虑污水水质水量及其变革特点，以及区域水情况改善需求。其中，不临近重要水体且污染物浓度较低的生活污水，可结合情况景观建设，接纳人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术（自然处理技术），并增强隔油、沉淀等预处理，按期对生态处理系统进行养护；污水水质水量波动较大的乡村，宜接纳抗攻击负荷能力较强的处理工艺（如生物膜法），并增强水质水量调理；靠近重要水体的乡村，宜接纳污染物去除率更高的处理工艺（如活性污泥法，但进水COD平均浓度较低，特别是低于80毫克/升的，不宜接纳）。处理设施设计规模要与农村常住人口及其污水实际爆发量相匹配。管网走向、设施建设位置等要充分尊重群众意见，勉励由设计单位、生态情况部分、建设施工单位、下层乡镇政府、村民代表等5方配合进行全面细致摸排后研究确定。

　　六、增强农村改厕与农村生活污水治理的有效衔接

　　勉励推广有利于粪污资源化利用的改厕技术。确有须要实施水冲式茅厕革新的，农村改厕牵头部分要积极推广节水型、少水型水冲设施，减少生活污水爆发量。

　　增强粪污收集利用体系建设。农村改厕牵头部分推动地方明确粪污抽取、转运、贮存的责任主体，确保粪污满了有人掏、有设施处理或利用。没有解决好茅厕粪污收集和利用去向问题的，宁可不开工不建设。

　　统筹农村生活污水治理和茅厕革命。计划开展水冲式茅厕革新的乡村，具备条件的，与农村污水治理一体化推进、同步设计、同步建设、同步运营。确有须要建设相对集中式或集中式农村生活污水处理设施的乡村，要统筹考虑茅厕粪污治理。

　　七、强化设施建设和运维质量治理

　　包管污水收集系统和处理设施建设质量。要以接纳集中式或相对集中式处理模式、资源化利用模式治理农村生活污水的乡村为重点，凭据相关技术规范标准要求，做好农村生活污水治理相关工程设计、建设，严把质料质量关，接纳地方政府主管、第三方监理、群众代表监督等方法，增强施工监管、档案治理和竣工验收。

　　地方各级生态情况部分要增强对农村生活污水处理设施运行情况的评估。以设计日处理能力100吨及以上农村生活污水处理设施为重点，组织季度巡查，每半年开展一次出水水质监测（见附表2），催促建成设施正常运行。勉励探索将设计日处理能力100吨及以上的污水处理设施纳入数字乡村建设，通过电量、流量或视频监控等方法，与地方生态情况部分监管平台联网，进行实时监管�？善揪菁喙苣芰褪导市枰�，因地制宜将巡查和水质监测规模扩大到设计日处理能力20吨及以上农村生活污水处理设施�？赡芪：ι枋┱Ｔ诵械钠渌鬯坏门湃肱┐迳钗鬯砩枋�。

　　八、有序推进农村生活污水处理设施分类整改

　　地方各级生态情况部分催促相关责任单位建立不正常运行集中式或相对集中式农村生活污水处理设施整改清单（见附表3），剖析原因、制订计划。原则上在列入整改清单后2年内完成整改。

　　推动分类整改。对缺乏管护和运维资金包管等长效机制的，报地方政府实时建立和完善相关包管制度及步伐；对农村生活污水收集系统不完善的，加速配套收集系统建设；对技术工艺不对理的（如工艺过于庞大、运行本钱过高、不切合农村实际），要实时优化调解技术路线；对保存已到更新淘汰年限、年久失修、因洪水等自然因素造成污水处理设施及管网损毁等情况的，要实时更新革新；对因乡村污水爆发量极低或锐减，或其他原因（如已纳入城镇污水管网/厂治理）等，导致设施无须要运行的，勉励县（市、区）人民政府制定有关治理步伐，依法依规有序退出或凭据实际需要将设施（如一体化处理设施）移至其他区域利用；对农民群众使用污水管网不当，造成管网不畅的，要增强宣传指导，提高群众维护身边生态情况的意识。

　　九、多方筹措资金

　　建立地方为主、中央补贴、社会加入的资金筹措机制，加大对农村生活污水治理的投入力度，积极吸引社会资金加入农村生活污水治理项目。勉励各�。ㄇ⑹校┥枇⒂胫卫砣挝裣嗍室说呐┐迩榭稣巫ㄏ钭式�。勉励地方充分利用开发性、政策性金融资金，将农村生活污水治理项目与城镇污水处理、城乡供水、工业园开发、乡村旅游、现代农业等项目整体打包，接纳城乡统筹，“肥瘦搭配、以丰补歉”方法谋划项目。支持在适宜的地区探索生态情况导向的开发（EOD）模式立异。勉励县级人民政府将设施运维经费列入财务预算予以包管。有条件的地区，特别是已实现城乡一体化供水地区以及生活污水资源化集中利用地区，可以依法探索建立农村生活污水处理农户付费制度，并专款专用�；剿鳌岸喔鲆坏恪弊龇�，即地方补一点、企业担一点、上级奖励一点、社会捐赠一点、项目综合平衡一点，推动形成多元共治的良好局面。

　　十、强化进展调理与激励

　　各�。ㄇ⑹校┥榭霾糠忠⒌骼砘�，将年度重点治理乡村清单于每年2月底前上报生态情况部；每季度最后一个月底前，划分将本季度农村生活污水治理情况（包括已完成生活污水治理的乡村清单、设计日处理能力100吨及以上农村生活污水处理设施巡查和监测情况、农村生活污水处理设施整改清单）通过农业农村生态情况监管系统报送生态情况部。勉励探索建立健全农村生态情况�；つ勘曛副晏逑岛推兰鄄椒�，统筹农村生活污水治理和农村水生态情况改善，整县推进美丽乡村建设。

　　生态情况部对治理效果显著的地方，给予通报表扬；对保存突出问题的，进行通报批评。　

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