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投资3亿元，使用者付费，福建省福鼎市宣布农村污水治理五年行动计划

2022-01-14 13:32:03

　　近日，福鼎市人民政府办公室宣布关于印发福鼎市农村生活污水提升治理五年行动实施计划（2021-2025年）的通知。力争到2025年，全市农村生活污水治理率达60%以上，设施稳定运行率达90%以上。

　　在资金方面，《通知》提出资金拼盘计划。“十四五”期间，市农村生活污水治理计划项目所需建设资金约30000万元，其中，争取中央、省级农村生活污水治理专项资金补贴约4300万元，统筹安排土地出让金约4500万元、重点流域生态�；づ獬プ式鹪�300万元，专业公司加入方出资以及银行融资约20900万元。

　　别的，《通知》还提出推行使用者付费模式，综合考虑污水处理本钱、使用者蒙受能力等因素，凭据农村居民生活污水处理费每吨0.85元的标准，稳步推行使用者付费，引导和支持村级组织将付费事项纳入村规民约，勉励有条件的乡镇依托供水公司收取污水处理费。

　　详情如下：

　　福鼎市农村生活污水提升治理五年行动实施计划（2021-2025年）

　　农村生活污水治理是农村人居情况整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措，是全面建成小康社会的内在要求，为加速补齐我市农村生活污水治理短板，连续改善农村人居情况，全面推进乡村振兴，凭据《福建省农村生活污水提升治理五年行动计划（2021-2025年）》要求，结合我市实际，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　�。ㄒ唬┲傅妓枷�。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，以改善农村水情况为目标，以提高农村生活污水治理率为抓手，构建农村生活污水治理长效机制，不绝提升群众幸福指数。

　�。ǘ┗丛丛�。坚持属田主责、多元共治，因地制宜、梯次推进，建管并重、市场运作，分年度推进实施全市农村生活污水提升治理工程，重点治理集聚提升类、特色�；だ唷⒊墙既诤侠嘞绱�，优先治理情况问题突出、乡村振兴试点等重点乡村。

　�。ㄈ┲饕勘�。力争到2025年，全市农村生活污水治理率达60%以上，设施稳定运行率达90%以上，饮用水源�；で⑺市杞徊轿榷ǖ闹饕饔蚝托×饔蚩刂频ノ弧⒅匾Ｍ逖匕丁ⅰ傲礁摺毖叵呦绱濉⒈４婧诔羲宓南绱濉⒙糜沃氐阆绱搴褪〖断绱逭裥耸缘愦宓绕呃嘀氐阆绱逋瓿芍卫�，长效机制进一步健全，全市农村人居情况明显改善。

　　二、重点任务

　�。ㄒ唬┳橹苹薅�。凭据实际情况，合理确定农村生活污水治理模式、目标任务，并将事情任务细化到自然村，按要求完成福鼎市农村生活污水治理计划修订事情，与乡村振兴计划、领土空间计划、乡村计划、城乡供排水计划、农田水利建设计划、乡村旅游计划等相互衔接，确保结构一致，项目、工程和政策联动。

　　责任单位：市住建局，福鼎生态情况局、发改局、自然资源局、农业农村局、卫健局、水利局、文体旅游局，各乡（镇）人民政府、街道效劳处，龙安管委会。

　�。ǘ┎呋钅壳宓�。凭据“一县一计划、一镇一计划、一村（自然村）一设计”要求，合理制定农村生活污水治理年度计划，策划生成年度项目清单，组织做好新建和革新任务，每年3月底前将向市住建局报送年度项目清单，市住建局筛选审核后报市政府。

　　责任单位：市住建局，福鼎生态情况局、农业农村局、卫健局，各乡（镇）人民政府、街道效劳处，龙安管委会。

　�。ㄈ┦凳┚贾卫�。凭据地形地貌、人口漫衍、施工条件等，因地制宜、合理选择“纳厂、集中、疏散”三条技术路线治理乡村，实现生活污水有效处理的总户数占该乡村常住户数90%以上。

　　针对管控类乡村，接纳三格化粪池或管网接入无动力一体化污水处理设施，尾水就近消纳或还林还田资源化利用；

　　针对治理类乡村，接纳纳厂和集中处理技术路线，突出管网配套和雨污分流，集中技术路线以人工湿地或一体化AO/A2O为主要工艺，优选经济适用、低能耗、易维护、高效率的技术工艺设备，避免片面追求“高峻上”。

　　集中式污水处理设施尾水回用于绿化、景观、浇灌等，实现农业农村水资源的良性循环。

　　责任单位：市国投公司，市住建局、福鼎生态情况局、农业农村局、卫健局、水利局，各乡（镇）人民政府、街道效劳处，龙安管委会。

　�。ㄋ模┛固嵘卫�。坚持存量提升与增量规范并重、厂站与管网并重、建设与运维并重，推进农村生活污水提升治理。

　　凭据在用设施分类评估结果，对已开展治理的乡村设施实施存量提升治理工程，进一步完善配套管网、革新设施工艺设备，有序分批实施提升革新，于2023年上半年完成整改提升事情�？剐陆ㄉ枋┰隽抗娣豆こ�，凭据省农村生活污水提升治理乡村核查评估治理步伐，推进乡村有序分批开展提升治理。

　　责任单位：市国投公司，市住建局、福鼎生态情况局、卫健局、农业农村局，各乡（镇）人民政府、街道效劳处，龙安管委会。

　�。ㄎ澹┕娣豆こ探ㄉ�。坚持“修复一批、革新一批、新建一批、淘汰一批”，逐村逐户现场踏勘、合理设计，确定厂站选址，绘制勘测定界图。

　　由市国投公司统一招标采购污水处理设施及管网等主要建设质料，将全市治理项目分批打包、统一报批相关审批手续，统一上报调解用地性质，支持接纳容缺受理、提前审查、见告允许等步伐，依法优化项目审批事项。

　　坚持“一次建设、恒久使用”，精心组织施工、严把工程质量、严选建设质料，实时组织项目工程竣工及环保等验收。

　　责任单位：市国投公司，市住建局、行政效劳中心、自然资源局、发改局、福鼎生态情况局，各乡（镇）人民政府、街道效劳处，龙安管委会。

　�。┞涫等粘Ｔ宋�。农村生活污水处理设施日常运维统一委托第三方卖力，增强运维考核，确保运维治理制度常态化实施。

　　担负日常运维的第三方要建立专班、指派专人，对处理设施及管网进行日常养护、按期巡查，确保污水有效收集、设施正常运行、出水水质达标。

　　责任单位：市国投公司，市住建局、福鼎生态情况局，各乡（镇）人民政府、街道效劳处，龙安管委会。

　�。ㄆ撸┰銮啃卫�。坚持“计划、设计、建设、运维”统筹考虑，强化部分协作，将农村生活污水治理与农村人居情况综合整治、山水林田湖草系统治理、流域综合治理等捆绑打包、整体治理，与农村门路、河流整治、情况治理等项目协同建设，与城镇（含乡镇）污水厂网建设、农村户厕革新协同推进。

　　责任单位：市住建局，市农业农村局、自然资源局、福鼎生态情况局、水利局、交通运输局，各乡（镇）人民政府、街道效劳处，龙安管委会。

　�。ò耍┩平缘闶痉�。我市作为第一批省级试点，要因地制宜探索实践农村生活污水收集模式及智慧监管体系，凭据试点实施计划加速推进叠石乡、磻溪镇的试点示范工程，实时总结可复制、可推广的治理经验和模式。建设完善我市农村生活污水监管平台，实现智慧监管。

　　责任单位：福鼎生态情况局，市住建局、农业农村局、水利局、叠石乡人民政府、磻溪镇人民政府。

　�。ň牛┩菩猩缁峁仓�。各乡镇（街道、龙安）增强下层协管力量，将农村污水处理设施及管网的日常巡查纳入乡镇综合执法和情况监管网格员的事情领域。发挥村级组织力量，有序组织村民加入项目建设。

　　借助党代表、人大代表、政协委员、工青妇组织、外地乡贤、农村“五老”等力量，资助推动项目落地和日常监督。充分发挥新闻媒体作用，增强政策解读、案例宣传和问题曝光。

　　责任单位：福鼎生态情况局、农业农村局、住建局、党校，各乡（镇）人民政府、街道效劳处，龙安管委会。

　�。ㄊ┣炕Ч卫�。增强长效机制建设，依托省生态云平台“绿盈乡村”�？椤⑹信┐迳钗鬯喙芷教�，统一建档落图，分级分类汇聚在线监测监控数据，实现任务在线调理治理、问题实时转办督办、整改限期落实反响。

　　建立第三方评估制度，常态化开展效果评估、明察暗访、企业信用评价。实行以效付费，以污水收集率、出水达标率为治理效果的重要考核内容，结合实际开展考核和付费。

　　责任单位：市国投公司，市住建局、福鼎生态情况局、农业农村局、发改局，各乡（镇）人民政府、街道效劳处，龙安管委会。

　　三、实施模式

　�。ㄒ唬┟魅肥凳┲魈�。将全市规模内的农村生活污水治理项目进行捆绑打包，由市国投公司统一卖力农村生活污水治理（含厂站及管网）项目“投、建、管、运”。

　　责任单位：市国投公司。

　�。ǘ┪炔酵平惶寤�。坚持建管一体化、供排一体化。对接入城镇污水处理厂的乡村污水管网与城镇污水管网统一计划、统一建设。2022年起，原则上新建的农村污水处理设施建设及后期日常运维统一由中标方卖力，运维用度由市财务予以包管。

　　责任单位：市国投公司，市住建局、财务局、水利局。

　�。ㄈ┩平什�。凭据产权及经营权归属，依法依规、分类分步推进农村生活污水处理设施资产整合，逐步实现由同一公司卖力。

　　对产权及经营权属于集体或国有的，通过无偿使用、租赁、作价入股、委托代管、兼并收购等方法整合；对其他情形的，勉励通过作价入股、兼并收购等方法进行资产回购，或待特许经营期限到期后实施整合。各地在资产整合历程中要规范运作，避免国有资产流失。

　　责任单位：市国资委，市国投公司、财务局、住建局、生态情况局、水利局，各乡（镇）人民政府、街道效劳处，龙安管委会。

　�。ㄋ模┩吵镒式鸢才��；≈醒肱┐迩榭稣巫式稹⑹〖杜┐迳钗鬯卫碜ㄏ钭式鹬С�，统筹土地出让收益2%以内、重点流域生态�；づ獬プ式�10%、乡村振兴PPP项目资金20%，用于包管农村生活污水治理设施建设及运维。

　　要拓宽筹资渠道，接纳政府注入投资项目资本金的要领筹集建设资金，项目资本金占项目总投资比例不得少于30%；其余约70%资金由实施主体通过银行融资，支持农村生活污水治理项目与收益较好的城镇污水处理、城乡供水、资源工业开发、乡村旅游、现代农业等关联项目或工业一体实施、统筹推进。项目实施历程中，要严防新增政府隐性债务。

　　责任单位：市国投公司，市财务局、发改局、福鼎生态情况局、农业农村局、自然资源局、水利局、文体旅游局。

　�。ㄎ澹┳式鹌磁碳苹�。“十四五”期间，我市农村生活污水治理计划项目所需建设资金约30000万元，其中，争取中央、省级农村生活污水治理专项资金补贴约4300万元，统筹安排土地出让金约4500万元、重点流域生态�；づ獬プ式鹪�300万元，专业公司加入方出资以及银行融资约20900万元。

　　责任单位：市国投公司，市财务局、发改局、福鼎生态情况局、农业农村局。

　�。┩菩惺褂谜吒斗�。综合考虑污水处理本钱、使用者蒙受能力等因素，凭据农村居民生活污水处理费每吨0.85元的标准，稳步推行使用者付费，引导和支持村级组织将付费事项纳入村规民约，勉励有条件的乡镇依托供水公司收取污水处理费。

　　建立财务补贴与使用者付费的合理分�；�，对使用者付费一时不可弥补需支付污水处理效劳费的，凭据权属责任，由市财务与乡镇一级财务按比例予以补足。

　　责任单位：市发改局，市国投公司、财务局、住建局、农业农村局、水利局，各乡（镇）人民政府、街道效劳处，龙安管委会。

　　四、包管步伐

　�。ㄒ唬┣炕橹平�。实施“一把手”工程，在建立市农村生活污水治理试点事情领导小组的基础上，组建农村生活污水治理事情专班，由市长任组长、市委副书记任第一副组长、市政府相关副市长任副组长，办公室挂靠市住建局，下设综合监管组、项目实施组、资金包管组，依法依规做好项目审批、用地征地、施工建设、监督考核，按期研究安排、协调推进相关事情。各乡镇（街道、龙安）要建立事情专班，切实推进农村生活污水提升治理事情，积极发挥村级组织力量，资助推动项目落地和日常监督。

　　福鼎生态情况局做好农村生活污水治理事情的指导推进和监督考核等事情。市住建局卖力全市农村生活污水治理实施计划的体例审核，卖力农村生活污水治理项目建设治理、技术审查、质量监督和竣工验收。

　　市农业农村局统筹协调农村基础设施建设，将农村生活污水治理纳入乡村振兴战略、农村人居情况整治统筹推进实施，会同福鼎生态情况局开展通报约谈。

　　市卫健局会同农业农村局指导无需纳管处理的户厕三格化粪池尾水开展资源化利用，制止尾水直接排入水体。市自然资源局要开辟用地审批绿色通道，支持单列审批，全面完成用地性质调解。

　　市发改局、财务局、水利局、税务局等部分要加大政策、资金、要素包管，落实用电和税收支持政策，支持实施城乡供排水一体化。

　�。ǘ┩晟婆涮渍�。在乡镇领土空间计划和乡村计划中预留不凌驾5％的建设用地指标，用于农村公共公益设施等项目建设用地需求，并开辟用地审批绿色通道，支持单列审批。

　　生态情况部分参照“城镇污水集中治理单位削减的污染物纳入可交易规模”的划定，将农村生活污水治理形成的“可监测、可统计、可考核”的主要污染物削减量纳入排污权交易规模。

　�。ㄈ┭细窨己私背�。市政府将农村生活污水治理事情纳入乡村振兴实效考评和绿盈乡村、卫生城镇、文明村镇等相关创先评优标准（体系），并适当增加分值权重比例。

　　治理效果显著、事情业绩特别突出的，优先评为乡村振兴先进单位、先进个人。对事情推进不力的，实行通报约谈；对虚假治理、外貌治理、搪塞治理的，严肃问责，依法依规追究相关责任人责任。

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