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中共中央办公厅国务院办公厅印发《村落建设行动执行规划》

2022-05-24 15:54:14

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《村落建设行动执行规划》，并发出通知，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。

《村落建设行动执行规划》重要内容如下。

村落建设是执行村落振兴战术的重要工作，也是国度现代化建设的重要内容。党的十八大以来，各地域各部门当真贯彻党中央、国务院决策部署，把公共基础设施建设重点放在村落，持续改善村落出产生涯前提，村落形貌发生巨大变动。同时，我国村落基础设施和公共服务系统还不健全，部门领域还存在一些凸起短板和幽微环节，与农夫人民日益增长的美好生涯必要还有差距。为扎实推动村落建设行动，进一步提升村落宜居宜业水平，造订本规划。

一、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，对峙农业村落优先发展，把村落建设摆在社会主义现代化建设的重要地位，适应农夫人民对美好生涯的神驰，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，两全资源身分，带头各方力量，加强村落基础设施和公共服务系统建设，成立自下而上、村民自治、农夫参加的执行机造，既全力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，致力让村落具备更好生涯前提，建设宜居宜业俏丽村落。

（二）工作准则

——尊重法规、稳扎稳打。适应村落发展法规，合理铺排村庄建设时序，维持足够的汗青耐心，久久为功、从容建设。设置正确政绩观，把保险和改善民天生立在财力可持续和农夫可接受的基础之上，预防刮风搞活动，预防超过发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防备化解债务风险底线。

——因地造宜、分类领导。村落建设要同处所经济发展水平相适应、同本地文化微风土情面相协调，结合农夫人民现实必要，分分辨类明确指标工作，合理确定公共基础设施配置和根基公共服务尺度，不搞齐步走、“一刀怯妆，预防在“空心村”无效投入、造成浪费。

——正视�；ぁ⑻逑痔厣�。传承�；ご炒迓涿窬雍陀帕枷缤廖幕�，凸起地域特色和村落特点，保留拥有本土特色和乡土气味的村落风貌，预防机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

——当局疏导、农夫参加。阐扬当局在规划疏导、政策支持、组织保险等方面作用，对峙为农夫而建，尊重农夫意愿，保险农夫物质利益和民主权势，宽泛依附农夫、教育疏导农夫、组织带头农夫搞建设，不搞大包大揽、胁迫号令，不包办农夫选择。

——建管并重、长效运行。对峙先建机造、后建工程，两全推动村落公共基础设施建设与管护，健全建管用相结合的长效机造，确保村落建设项目持久不变阐扬效用，预防重建轻管、重建轻用。

——节约资源、绿色建设。设置绿色低碳理想，推进资源集约节约循环利用，奉行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现村落建设与天然生态环境有机融合。

（三）行动指标。到2025年，村落建设获得内容性进展，村落人居环境持续改善，村落公共基础设施往村覆盖、往户延长获得积极进展，村落根基公共服务水安稳步提升，村落心灵文化建设显著加强，农夫获得赣注幸福赣注安全感进一步加强。

二、重点工作

（四）加强村落规划建设治理。对峙县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，细化分类尺度。合理划定各类空间管控天堑，优化布局村落生涯空间，因地造宜界定村落建设规划领域，严格�；づ┮党霾占浜痛迓渖占�，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁轻易撤并村庄搞大社区、违背农夫意愿大拆大建�；行蛲贫遄婊僭�。阐扬村庄规划领导约束作用，确保各项建设依规有序发展。成立当局组织辅导、村民阐扬主体作用、专业人员发展技术领导的村庄规划假造机造，共建共治共享美好家园。

（五）执行村落路路通顺工程。持续发展“四好村落路”示范创建，推动村落公路建设项目更多向进村入户倾斜。以县域为单元，加快构建便捷高效的村落公路骨干网络，推动乡镇对表急剧骨干公路建设，加强村落产业路、游览路、资源路建设，推进村落公路与村落产业深度融合发展。推动较大人丁规模天然村（组）通硬化路建设，有序推动建造村通双车路公路刷新、窄路基路面拓宽刷新或错车路建设。加强通村公路和村内路路衔接，两全规划和执行村落公路的穿村路段建设，两全村内主干路职能�；贫弑盖疤岬牡赜虺鞘泄幌呗废蛑鼙咧氐愦逭蜓映�，有序执行班线客运公交化刷新�７⒄钩窍缃煌ㄔ耸湟惶寤痉洞唇�。加强村落路路桥梁、临水临崖和切坡填方路段安全隐患排查治理。深刻推动村落公路“安全性命防护工程”。加强村落客运安全监管。强化消防车路建设治理，推动林区牧区防火隔离带、应急路路建设。

（六）强化村落防汛抗旱和供水保险。加强防汛抗旱基础设施建设，防备水库垮坝、中幼河道洪水、山洪灾害等风险，充分阐扬骨干水利工程防灾减灾作用，美满抗旱水源工程系统。稳步推动村落饮水安全向村落供水保险转变。强化水源�；ず退时Ｏ�，推动划定千人以上规模饮用水水源�；で虮；ち煊�，配套美满村落千人以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测系统。执行规�；┧こ探ㄉ韬陀仔凸┧こ坛叨然⑿�，更新刷新一批老旧供水工程和管网。有前提地域可由城镇管网向周边村庄延长供水，因地造宜推动供水入户，同步推动消防取水设施建设。依照“赔偿成本、平正职守”的准则，健全村落集中供水工程合理水价形成机造。

（七）执行村落清洁能源建设工程。坚韧提升村落电力保险水平，推动城乡配电网建设，提高边远地域供电保险能力。发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，在前提合适地域索求建设多能互补的散布式低碳综合能源网络。依照先立后破、农夫可接受、发展可持续的要求，稳妥有序推动北方村落地域清洁取暖，加强煤炭清洁化利用，推动散煤代替，逐步提高清洁能源在村落取暖用能中的比重。

（八）执行农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推动鲜活农产品低温处置和产后减损。依附家庭农场、农夫合作社等农业经营主体，发展产地冷藏保鲜，建设透风贮藏库、机新蜂库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等农产品冷藏保鲜设施。面向农产品优势产区、重要集散地和重要销区，美满国度骨干冷链物流基地布局建设，整合优化存量冷链物流资源。萦绕服务产地农产品集散和美满销地冷链物流网络，推动产销冷链集配中心建设，加强与国度骨干冷链物流基地间的职能对接和业务联通，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通路网络。美满农产品产地批发市场。执行县域贸易建设行动，美满村落贸易系统，刷新提升县城连锁商超和物流配送中心，支持有前提的乡镇建设商贸中心，发展新型村落方便店，扩大村落电商覆盖面。健全县村落三级物流配送系统，疏导利用村内现有设施，建设村级寄递物流综合服务站，发展专业化农产品寄递服务。宣传推广村落物流服务品牌，深入交通运输与邮政快递融合发展，提高村落物流配送效能。

（九）执行数字村落建设发展工程。推动数字技术与村落出产生涯深度融合，持续发展数字村落试点。加强村落信息基础设施建设，深入村落光纤网络、移动通讯网络、数字电视和下一代互联网覆盖，进一步提升村落通讯网络质量和覆盖水平。加快建设农业村落遥感卫星等天基设施。成立农业村落大数据系统，推动重要农产品全产业链大数据建设。发展智慧农业，深刻施杏装互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，构建智慧农业形象平台。推动村落治理服务数字化，推动村落集体经济、集体资产、村落产权流转买卖数字化治理。推动“互联网+”服务向村落延长覆盖，推动涉农事项在线解决，加快城乡灾害监测预警信息共享。深刻施杏装雪亮工程”。深入村落地名信息服务提升行动。

（十）执行村级综合服务设施提升工程。推动“一站式”便民服务，整合利用现有设施和场地，美满村级综合服务站点，支持党务服务、根基公共服务和公共事业服务就近或线上解决。加强村级综合服务设施建设，进一步提高村级综合服务设施覆盖率。加强村落全民健身场地设施建设。推动公共照明设施与村内路路、公共场所一体规划建设，加强行政村村内主干路路灯建设。加快推动美满革命老区、民族地域、边疆地域、欠蓬勃地域基层应急广播系统。因地造宜建设村落应急出亡场所，发展村落公共服务设施无阻碍建设和刷新。

（十一）执行农房质量安全提升工程。推动村落低收入群体等重点对象危房刷新和地震高烈度设防线域农房抗震刷新，逐步成立健全村落低收入群体住房安全保险长效机造。加强农房周边地质灾害综合治理。深刻发展村落房屋安全隐患排查整治，以用作经营的村落自建房为重点，对排查发现存在安全隐患的房屋进行整治。新建农房要避开天然灾害易发地段，适应地形地貌，不轻易切坡填方弃渣，不挖山填湖、不粉碎水系、不砍老树，形成天然、紧凑、有序的农房群落。农房建设要满足质量安全和抗震设防要求，推动配置水暖厨卫等设施。因地造宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全靠得住的新型建造方式。以村落房屋及其配套设施建设为主体，美满村落工程建设项目治理造度，省级两全成立从用地、规划、建设到使用的一体化治理体造机造，并依照“谁审批、谁监管”的要求，落实安全监管责任。建设村落房屋综合信息治理平台，美满村落房屋建设技术尺度和规范。加强汗青文化名镇名村、传统村落、传统民居�；び肜�，提升防火防震防垮塌能力。�；っ褡宕逭⑻厣窬印⑽奈锲婕！⑴┮党录！⒚袼追缑�。

（十二）执行村落人居环境整治提升五年行动。推动村落厕所革命，加快研发干旱、寒冷等地域卫生厕所合用技术和产品，因地造宜选择改厕技术模式，疏导新改户用厕所根基入院入室，合理规划布局公共厕所，稳步提高卫生厕所遍及率。两全村落改厕和生涯污水、黑臭水体治理，因地造宜建设污水处置设施，根基解除较大面积的村落黑臭水体。健全村落生涯垃圾收运措置系统，美满县村落三级设施和服务，推动村落生涯垃圾分类减量与资源化处置利用，建设一批区域村落有机拔除物综合措置利用设施。加强入户路路建设，构建通村入户的基础网络，稳步解决村内路路泥泞、村民出行不便、出行不安全等问题。全面算帐私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，加强村落电力线、通讯线、广播电视线“三线”守护梳理工作，整治村落户表告白。因地造宜发展荒山荒地荒滩绿化，加强农田（牧�。┓阑ち纸ㄉ韬徒ǜ�，疏导激励农夫发展天井和村庄绿化美化，建设村庄幼微公园和公共绿地。执行水系连通及水美村落建设试点。加强村落风貌疏导，假造村容村貌提升导则。

（十三）执行村落根基公共服务提升行动。阐扬县域内城乡融合发展支持作用，强化县城综合服务职能，推动服务重心下移、资源下沉，采取固定设施、流动服务等方式，提高村落居民享受公共服务的可及性、方便性。优先规划、持续改善村落使命教育学�８煅疤�，支持建设城乡学堂共同体。多渠路增长村落普惠性学前教育资源供给。坚韧提升高中阶段教育遍及水平，发展涉农职业教育，建设一批产教融合基地，新建改扩建一批中等职业学堂。加强村落职业院�；∧芰ㄉ�，进一步推动村落地域持续教育发展。鼎新美满村落医疗卫生系统，加快补齐公共卫生服务短板，美满基层公共卫生设施。支持建设缜密型县域医共体。加强乡镇卫生院发热点诊或诊室等设施前提建设，选建一批中心卫生院。持续提升村卫生室尺度化建设和健全治理水平，推动村级医疗疾控网底建设。落实村落医生待遇，保险合理收入，美满造就使用、养老保险等政策。美满养老助残服务设施，支持有前提的村落成立养老助残机构，建设养老助残和未成年人�；し裆枋�，造就区域性养老助残服务中心。发展村落幸福院等互助型养老，支持卫生院利用现有资源发展村落重度残疾人托养照护服务。推动村落公益性殡葬服务设施建设和治理�７⒄瓜卮迓涔卜褚惶寤痉督ㄉ�。

（十四）加强村落基层组织建设。深刻抓党建促村落振兴，充分阐扬村落基层党组织辅导作用和党员前锋圭表作用。大力发展村落振兴主题培训。选优配强乡镇辅导班子出格是党政正职。充实加强乡镇工作力量。持续优化村“两委”班子出格是带头人行列，推动在全面推动村落振兴中干事创业。派强用好驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机造，做到脱贫村、易地扶贫搬迁安设村（社区）、村落振兴工作重的村、党组织脆弱松懈村全覆盖，推动各级党组织通过驻村工作有打算地造就磨炼干部。加大在青年农夫出格是致富能手、村落表出务工经商人员中发展党员力度。强化县级党委两全和乡镇、村党组织引领，推动发展壮大村级集体经济。常态化整顿脆弱松懈村党组织。美满党组织辅导的村落治理系统，奉行网格化治理和服务，做到精准化、精密化，推动建设充斥活力、和谐有序的善治村落。推动更高水平的安然法治村落建设，依法严格进攻村落黄赌毒、侵害村落妇女儿童人身权势等各类违法犯罪状为，切实守护村落社会安然不变。

（十五）深刻推动村落心灵文化建设。深刻发展习近平新时期中国特色社会主义思想进建教育，宽泛发展中国特色社会主义和中国梦宣布道育，加强思想政治引领。弘扬和践行社会主义主题价值观，推动融入村落发展和农夫生涯。拓展新时期文化实际中心建设，宽泛发展文化实际自愿服务。推动村落文化设施建设，建设文化会堂、文化广场、村落戏台、非遗传习场所等公共文化设施。深刻发展村落心灵文化创建活动，持续推动村落移风易俗，健全路德评议会、红白理事会、村规民约等机造，治理高价彩礼、情面攀比、封建迷信等不良风尚，推广积分造、数字化等典型做法。

三、创新村落建设推动机造

（十六）成立专项工作责任造。依照一项工作、一个推动规划的要求，牵头部门要加强两全协调，造订专项推动规划，领导处所组织执行。各地要细化措施，强化政策的衔接协调，形成工作合力，加强项目和资金监督治理，预防造成资金和资源浪费。

（十七）成立项目库治理造度。依照村申报、乡审核、县鉴定准则，在县一级普遍成立村落建设有关项目库。加强项目论证，优先纳入人民需要强烈、短板凸起、两全农业出产和农夫生涯前提改善的项目，切实提高入库项目质量。铺排村落建设项目资金，准则上须从项目库当选择项目。各地可结合现实造订“负面清单”，预防形象工程。成立健全入库项目审核机造和绩效评估机造。

（十八）优化项目执行流程。对于依照固定资产投资治理的幼型村庄建设项目，按划定执行简易审批。对于采取以工代赈方式执行的农业村落基础设施项目，依照招标投标法和村庄建设项目执行简易审批的有关要求，能够不进行招标。对于农夫投资投劳项目，采取直接补助、以奖代补等方式推动建设。对于重大村落建设项目，严格规范招投标项目领域和执行法式，不得在司法律规表，针对投资规模、工程造价、招标文件假造等设立其他审批审核法式。严格规范村落建设用地审批治理，坚定遏造乱占耕地建房。

（十九）美满农夫参加村落建设机造。健全党组织辅导的村民自治机造，充分阐扬村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，对峙和美满“四议两公开”造度，依附村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，疏导农夫全程参加村落建设，保险农夫的知情权、参加权、监督权。在项目经营环节，加强农夫培训和领导，组织农夫议事，引发农夫自动参加意愿，保险农夫参加决策。在项目建设环节，激励村民投工投劳、当场取材发展建设，积极推广以工代赈方式，吸纳更多村落低收入群体当场就近就业。在项目管护环节，奉杏装门前三包”、受益农夫认领、组建使用者协会等农夫自管方式。美满农夫参加村落建设法式和步骤。在村落建设中深刻发展美好环境与幸福生涯共同缔造活动。

（二十）健全村落公共基础设施管护机造。各地要以清单大局明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费起源等，成立公示造度。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务要求，全面加强对所属村落公共基础设施的管护。有前提的处所推动公共基础设施城乡一体化管护。奉行经营性、准经营性设施使用者付费造度，激励社会本钱和专业化企业有序参加村落公共基础设施管护。村落生涯污水处置设施用电按划定执行居民生涯用电价值。

四、强化政策支持和身分保险

（二十一）加强投入保险。中央财政持续通过现有渠路积极支持村落建设，中央预算内投资将村落建设行作为为重点积极予以支持，并向欠蓬勃地域适当倾斜。将村落建设作为处所当局支出的重点领域，合理铺排资金投入。地皮出让收入用于农业村落部门可按划定两全铺排支持村落建设。将切合前提的公益性村落建设项目纳入处所当局债券支持领域。允许县级按划定两全使用有关资金推动村落建设。

（二十二）创新金融服务。激励银行业金融机构扩大贷款投放，支持村落建设。使用支农支幼再贷款、再贴现等政策工具，疏导机构法人、业务在县域的农信社、村镇银行等金融机构把工作重心放在村落振兴上�７⒄菇鹑诳萍几衬艽迓湔裥耸痉豆こ�，激励金融机构在依法合规前提下量身定造村落建设金融产品，稳妥拓宽农业村落抵质押物领域。索求银杏注保险、担保、基金、企业合作模式，拓宽村落建设融资渠路。加强涉农金融创新服务监管微风险防备。

（二十三）疏导社会力量参加。将村落建设纳入器材部合作助扶和中央单元定点助扶重点支持领域。扎实发展“万企兴万村”行动，大力疏导和激励社会力量投入村落建设。对经营性建设项目，规范有序推广当局和社会本钱合作模式，切实阐扬运营企业作用。

（二十四）美满集约节约用地政策。合理铺排新增建设用地打算指标，规范发展城乡建设用地增减挂钩，保险村落建设行动重点工程项主张合理用地需要。优化用地审批流程，在切合经依法核准的有关规划前提下，可对依法登记的宅基地等村落建设用地进行复合利用，重点保险村落公共基础设施用地。索求针对村落建设的混合用地模式。索求发展全域地皮综合整治，整体推动农用地整顿和建设用地整顿，盘活村落存量建设用地，腾挪空间用于支持村落建设。

（二十五）强化人才技术尺度支持。加快造就各类技术技术和服务治理人员，索求成立村落工匠造就和治理造度，支持熟悉村落的专业技术人员参加村庄规划设计和项目建设，两全推动城乡基础设施建设管护人才互通共享。激励支吃祗业、科研机构等发展村落建设领域新技术新产品研发。分类造订村落基础设施建设和运行守护技术指南，假造技术导则。成立健全村落基础设施和根基公共服务设施等尺度系统，美满建设、运行守护、监管、服务等尺度。

五、加强组织辅导

（二十六）强化两全协调。依照中央两全、省负总责、市县乡抓落实的要求，推动村落建设行动落地执行。中央村落工作辅导幼组两全组织执行村落建设行动，成立专项推动机造，协调推动重点工作。省级党委和当局要精心组织、加强协调，实时解决推动村落建设中遇到的难题和问题。市县乡党委和当局要把村落建设行作为为执行村落振兴战术的重要内容，切实担掌管任，细化具体措施，确保各项建设工作落到实处。结合“百县千乡万村”村落振兴示范创建，两全发展村落建设示范县、示范乡镇、示范村创建。

（二十七）尝试清单治理。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┯σ勒战冈洞帧⒎植浇ㄉ璧淖荚�，按年度确定建设工作，细化到县（视注区、旗）。各县（视注区、旗）依照建设一批、储蓄一批、经营一批要求，科学造订工作清单，成立村落建设台账。各地综合思考村落建设进展情况和年度工作实现情况等，科学调整下一年度工作清单。

（二十八）加强评估查核。将村落建设行动执行情况作为村落振兴督查查核的重要内容。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┙迓浣ㄉ栊卸葱星榭瞿扇胧邢氐痴ǖ及嘧雍透ǖ几刹客贫迓湔裥苏绞跏导ú楹�，采取第三方评估、交叉查核、人民中意度调查等方式，确保村落建设项目质量和现实成效。执行村落建设评价，查找和解决村落建设中的短板和问题。

（二十九）强化宣传疏导。深刻宣传村落建设获得的新进展新功效，总结推广村落建设好经验好做法，阐扬示范带作为用。加强舆论疏导，实时回应社会关切。假造创作人民脍炙人口的村落建设题材文艺文章，加强村落建设的社会认知度。

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