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村落污水处置率55%！山东印发“十四五”节能减排执行规划

2022-11-25 10:39:06

山东省人民当局

关于印发山东省“十四五”节能减排

执行规划的通知

　　各市人民当局，各县（视注区）人民当局，省当局各部门、各直属机构，各大企业，各高档院校：

　　现将《山东省“十四五”节能减排执行规划》印发给你们，请结合本地、本部门现实，当真贯彻落实。

　　山东省人民当局

　　2022年10月27日

山东省“十四五”节能减排执行规划

　　为深刻推动节能降耗和传染物减排，凭据《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作规划的通知》要求，结合山东省现实，造订本规划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的二十大心灵，深刻贯彻习近生平态文化思想，当真落实习近平总书记对山东工作的重要批示要求，紧紧锚定“走在前、开新局”，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，聚焦“六个一”发展思路、“六个越发正视”战术步骤、“十二个着力”重点工作，以推动高质量发展为主题，对峙降碳、减污、扩绿、增长协同推动，组织执行节能减排重点工作，进一步健全节能减排政策机造，美满执行能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、重要传染物排放总量节造造度，推动能源利用效能大幅提高、重要传染物排放总量持续削减，确保实现“十四五”节能减排指标，致力建设绿色低碳高质量发展先行区，为实现碳达峰、碳中和指标奠定坚实基础。

　　二、重要指标

　　到2025年，全省单元地域出产总值能耗比2020年降落15.5%以上并力争达到全国均匀水平，能源消费增量节造在合理区间；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量别离不低于19.01万吨、0.76万吨、15.07万吨、9.52万吨。节能减排政策机造越发健全，重点行业能源利用效能和重要传染物排放节造水平达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型获得显著功效。

　　三、执行节能减排重点工程

　�。ㄒ唬┲氐阈幸德躺蜕豆こ�。严格能效约束，以“两高”行业为重点，推广高效节能电机、能源梯级利用、流程再造等设备技术工艺，深刻推动节能刷新。执行玻璃、陶瓷、铸造、铁合金、有色等行业传染深度治理，2023年年底前实现焦化、水泥行业超低排放刷新。加强行业工业改革，执行涂装类、化工类等产业集群分类治理，发展重点行业清洁出产，推动工业废水资源化利用。“十四五”时期，规模以上工业单元增长值能耗降落17%左右，万元工业增长值用水量降落10%。到2025年，“两高”行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。（省工业和信息化厅、省发展鼎新委、省生态环境厅牵头，省水利厅、省大数据局等按职责分工掌管，各视注县〔视注区〕人民当局掌管落实。以下均需各视注县〔视注区〕人民当局落实，不再列出）

　�。ǘ┰扒谀芑繁Ｋ教嵘こ�。启动“十四五”新一轮园区循环化刷新，具备前提的省级以上园区全数执行循环化刷新，推进废料综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推动工业余压余热、废水废气废液的资源化利用。疏导工业企业向园区集聚，沿黄重点地域拟建的工业项目一律按要求进入合规工业园区。以省级以上工业园区为重点，推动供热、供电、污水处置、中水回用等公共基础设施共建共享。逐步推动工业园区纳管企业废水“一企一管、明管输送、实时监控、统一调度”，对进水浓度异常的污水处置厂发展片区管网系统化整治。激励化工园区等配套建设危险废料集中贮存、预处置和措置设施。加快生态工业园区建设，2025年年底前,生态工业园区比例力争达到工业园区的50%以上。支持园区争创国度级节能环保示范园区。（省发展鼎新委、省工业和信息化厅、省生态环境厅牵头）

　�。ㄈ┏钦蚵躺谀芩⑿鹿こ�。全面推动城镇绿色发展，推动低碳城视注韧性城视注海绵城市建设，全域推动“无废城视妆建设。城镇新建民用构筑全面执行绿色构筑尺度，尝试绿色构筑统一标识造度，积极发展星级绿色构筑，当局投资或以当局投资为主的公共构筑以及其他大型公共构筑，依照二星级及以上绿色构筑尺度建设，“十四五”期间新增绿色构筑5亿平方米。加快发展超低能耗、近零能耗构筑，成立公共构筑能耗限额治理造度，推广合同能源治理服务，到2025年实现寂仔构筑节能刷新5000万平方米。落实国度绿色高效造冷行动要求，提升造冷系统能效水平。执行公共供水管网漏损治理工程，到2025年，全省城市公共供水管网漏损率节造在9%以内。持续推动清洁取暖，提高工业余热供暖占比，因地造宜执行气代煤、电代煤等清洁采暖方式，推动可再生能源在城镇供热中的规�；�，2025年年底前，清洁取暖率提高到80％以上，工业余热利用量新增1.5亿平方米以上。（省住房城乡建设厅牵头，省生态环境厅、省发展鼎新委等按职责分工掌管）

　�。ㄋ模┙煌ㄎ锪鹘谀芗跖殴こ��；贫罅炕跷锛爸谐ぞ嗬牖踉恕肮薄肮�，到2025年，全省公路货运量占比力2020年降落3个百分点。加强多式联运信息平台互联互通，充分阐扬企业同盟作用，成立多式联运发展省域间合作机造，发展多式联运“一单造”试点工作。全面执行汽车国六排放尺度和非路路移动柴油机械国四排放尺度，2025年年底前，实现裁减国四及以下排放尺度营运柴油货车国度下达工作，国六排放尺度重型货车占比达到30％以上。新增或更新的城市公共汽车（除应急接济车辆表）全数选取新能源车辆，新增或更新的出租车辆中新能源和清洁能源比例不低于80%。加强船舶清洁能源动力推广利用，激励提前裁减高传染、高耗能客船和老旧运输船舶。有序推动充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基础设施建设，到2025年，建成高速公路服务区充电站100座，全省重要港口90%以上切合前提的泊位，具备向船舶供给岸电的能力。加快绿色仓储建设，激励建设绿色物流园区，提升逆向物流发展水平。激励电商企业成立执行绿色采购造度，全面不容使用超标劣质包装袋，加大快递包装减量和循环利用的新技术、新产品推广力度。（省交通运输厅牵头，省发展鼎新委、省公安厅、省生态环境厅、省商务厅等按职责分工掌管）

　�。ㄎ澹┡┮荡迓浣谀芗跖殴こ�。因地造宜推动风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业出产和村落生涯中的利用。有序推动村落清洁取暖，推动农房节能刷新和绿色农房建设，加快先进合用、节能环保农机设备推广利用，发展节能农业大棚。深刻执行农药化肥减量增效行动，全面执行节水、减肥、控药一体推动、综合治理工程。整县推动畜禽粪污、秸秆等农业出产拔除物综合利用。到2025年，单元耕地面积化肥使用量降落6%左右，单元农作物种植面积化学农药使用量降落10%左右，农作物秸秆综合利用率不变在95%左右，畜禽粪污综合利用率不变在90%以上。整治提升村落人居环境，提高村落污水垃圾处置能力，执行控源截污、清淤疏浚、水体净化等工程，实现现有1398处村落黑臭水体治理工程。到2025年，全省55％以上的行政村实现生涯污水治理工作，绿色防控覆盖率达到55%。（省农业村落厅牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省能源局、省畜牧局等按职责分工掌管）

　�。┕不鼓苄嵘こ�。持续发展公共机构寂仔构筑围护结构、照明、电梯、中央空调、数据中心等节能刷新，加大合同能源治理“章丘模式”推广应使劲度，激励选取能源托管等服务模式，调动社会本钱参加公共机构节能工作。加快推动新能源汽车推广利用和充电基础设施建设，省级机关建设公务用车，除特殊工作要求表，一律建设新能源车辆，各市参照省级机关建设要求建设新能源汽车。奉行能耗定额治理，全面发展节约型机关创建行动。到2025年，公共机构单元构筑面积能耗降落5%、人均综合能耗降落6%、人均用水量降落6%、单元构筑面积碳排放降落7%，80%以上的县级及以上党政机关达到创建要求，省直机关争取全数建成节约型机关，积极争创国度级节约型公共机构示范单元、公共机构能效领跑者。（省机关事务治理局牵头，省能源局等按职责分工掌管）

　�。ㄆ撸┠茉绰躺吞甲凸こ�。推动煤炭清洁高效出产和洗选，抓好电力等重要用煤行业节能降碳刷新，加快推动现役煤电机组节能降碳刷新、矫捷性刷新、供热刷新“三改联动”。对峙“先立后破”，两全电力热力供给衔接，根基实现30万千瓦及以上热电联产电厂30公里供热半径领域内低效幼热电机组（含自备电厂）关停整合，裁减集中供热领域内的燃煤锅炉。执行可再生能源倍增行动，大力推动光伏、风电、生物质等清洁能源发展和储能设施建设，积极安全有序开发利用核能，加强新能源和可再生能源电力消纳能力。施杏装表电入鲁”提质增效行动，不休提高省表来电规模和绿电比例。到2025年，全省能源结构进一步优化，“表电入鲁”规模达到1500亿千瓦时以上、力争达到1700亿千瓦时，非化石能源占能源消费总量比重达到13%左右。（省能源局牵头，省生态环境厅等按职责分工掌管）

　�。ò耍┲氐闱虼疚锛跖殴こ�。持续扎实发展秋冬季大气传染综合治理攻坚行动，到2025年，重度及以上传染天数比率节造在0.9%以内�；ǖ趸锖突臃⑿杂谢锕芸胤智�，执行差距化管控措施。两全思考细颗粒物和臭氧传染特点，强化分分辨时辰类差距化精密化协同管控�７⒄骨蛟偕防檬缘�，推动污水资源化利用。以黄河道域、南四湖流域为重点，划分农业面源传染优先节造单元，发展黄河道域(山东段)总氮传染溯源分析与专项整治。推动黄河道域重要支流传染治理，长平滩区6条重要入黄支流力争建成“一河口一湿地”。到2023年，实现黄河道域25个县（视注区）6037个排污口整治。（省生态环境厅牵头，省农业村落厅等按职责分工掌管）

　�。ň牛┗臃⑿杂谢镒酆现卫砉こ�。以石化、化工、包装印刷、工业涂装等行业为重点，成立美满源头代替、过程管控和结尾治理的VOCs全过程节造系统。加大低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、洗濯剂等原辅料推广使使劲度，推动原辅资料和产品源头代替工程。严格执行VOCs行业和产品尺度，不容建设出产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目，推动工业园区、企业集群因地造宜推广建设涉VOCs“绿岛”项目�７⒄乖汀⒅破酚汀⒂谢返壬鎂OCs物质储罐排查，对易挥发有机液体储罐执行刷新。加强油船和原油、制品油船埠油气回收治理，2022年年底前，万吨级以上原油、制品油船埠全数实现油气回收治理。到2025年，各市执行30个以上代替试点项目，全省溶剂型工业涂料、油墨使用比例别离降低20和15个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降落20%。（省生态环境厅牵头，省工业和信息化厅、省交通运输厅等按职责分工掌管）

　�。ㄊ┗肪郴∩枋┧教嵘こ�。两全推动城镇环境基础设施规划布局，激励建设生涯污水、生涯垃圾、固体废料、危险废料“多位一体”的综合措置基地，支持有前提的处所生涯垃圾污水处置设施和服务向村落延长�？蒲贫晡酆狭鞴芡⑿�，持续发展黑臭水体整治，发展城市污水处置厂提标行动，奉行污泥无害化措置，加快推动城乡生涯垃圾分类和资源化利用。到2025年，全省新建刷新建复城区污水管网5000公里，新增城市污水处置能力200万吨/日，城市污泥无害化措置率达到90%，城乡生涯垃圾点火处置率达95%以上，实现“两个清零、一个提标”指标。（省住房城乡建设厅牵头，省发展鼎新委、省生态环境厅等按职责分工掌管）

　　四、美满节能减排造度系统

　�。ㄒ唬┯呕缆芎乃谠於�。综合思考各市能源利用水平、发展阶段、产能转移等成分，科学合理确定各视装十四五”能耗强度降低根基指标和激励指标，对于达到激励指标的市，免予查核能源消费总量。落实好国度关于新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量查核、原料用能不纳入能耗双控查核的要求。加强节能局势监测预警，对节能工作进展滞后的市加强工作领导。（省发展鼎新委牵头，省统计局、省能源局等按职责分工掌管）

　�。ǘ┙∪疚锱欧抛芰拷谠煸於�。对峙精准治污、科学治污、依法治污，萦绕区域流域生态环境质量改善，执行传染物排放总量节造。落实国度鼎新美满企事业单元传染物排放总量节造造度要求,推动依附排污许可、环境影响评价审批执行传染物排放总量指标分配和监管。执行非固定传染源全过程调度治理。强化对重点工程减排量的监督治理，重点核查各地反复推算、弄虚作假出格是不如实填报削减量和削减起源等问题。（省生态环境厅牵头）

　�。ㄈ┘岫ǘ粼臁傲礁摺毕钅棵つ糠⒄�。对峙四个分辨、先立后破、四类措置方式，在发展中解决矛盾和问题。对“两高”行业执行能耗煤耗关环治理，新上项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、传染物排放等减量代替要求，严格推广窗口领导、提级审批。强化“两高”行业监督监管，建设“两高”行业电子监管平台，实时进行监测分析并采取有效措施，每半年形成监测汇报。全面算帐“两高”项目优惠电价。凭据国度要求，整合差距电价、阶梯电价、惩治性电价等差距化电价政策，成立统一的高耗能行业阶梯电价造度，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的凭据能效水平差距尝试阶梯电价。（省发展鼎新委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省统计局等按职责分工掌管）

　�。ㄋ模┣炕扑罢咧С�。加快推动绿色低碳城市建设，两全铺排根基建设投资资金，重点支持城镇污水垃圾、危险拔除物措置及重点领域水环境治理等。各级财政加大节能减排支持力度，两全铺排有关专项资金支持节能减排重点工程建设。省级凭据各市节能指标责任评价了局执行节能减排赏罚。深刻执行财政涉企资金“绿色门槛”造度，按绿色发展有关性对企业尝试差距化支持。落实环境�；ぁ⒔谀芙谒⑿履茉春颓褰嗄茉闯荡笆沼呕�。（省发展鼎新委、省财政厅牵头，省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省税务局等按职责分工掌管）

　�。ㄎ澹┯煤媒鹑诩壑嫡吖ぞ�。推动碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款、再贷款再贴现减碳疏导等政策工具落地生效。推广碳排放权抵质押贷款业务，支持具备前提的企业刊行碳中和债等绿色债券。支持切合前提的节能减排企业上市融资和再融资，积极推动环境高风险领域企业投�；肪炒驹鹑伪Ｏ�。强化电价政策与节能减排政策协同，成立健全城镇污水处置费征收尺度动态调整机造。全面推广供热分户计量和按供热热量收费，落实村落地域“气代煤”“电代煤”项目用气、用电价值支持政策。（人民银行赤峰分杏注省处所金融监管局、山东证监局、山东银保监局、省发展鼎新委、省住房城乡建设厅牵头）

　�。┘哟罂萍即葱铝Χ�。凸起节能减排企业科技创新主体职位，支持切合前提的企业纳入国度绿色技术创新“十百千”行动，遴选一批把握主题技术的节能环保领域高新技术企业，采取“一企一策”方式，支持成长为科技领军企业。激励省内龙头骨干企业集聚优势创新资源，申报节能减排领域省重大创新工程。按年度颁布《山东省绿色低碳技术成就目录》，面向社会进行推广和转化。加快推动山东绿色技术银行建设，强化科技与金融结合，为节能减排技术成就转移转化提供平台保险。激励切合前提的企业申报省重点尝试室、省技术创新中心和省创新创业共同体等创新平台。（省科技厅牵头）

　�。ㄆ撸┟缆谐』�。深刻推动资源身分市场化鼎新，索求建设排污权、用水权买卖市场，美满有偿使用、确权登记、抵押流转等配套治理造度。美满省级能耗指标收储买卖治理机造，推动能耗、煤耗指标更好地保险省级重点项目建设。领导重点排放单元依法依规参加全国碳排放权买卖，加强碳排放配额分配治理。创新环境治理模式，深刻推动环境传染第三方治理，发展环生活家、环境医院、生态环境导向的开发（EOD）模式等试点。当真落实绿色电力证书买卖机造，扎实推动电力需要侧治理。落实能效标识治理造度，扩大执行领域，奉行节能低碳环保产品认证。充分阐扬省级国有本钱在节能减排领域的重要职能作用。（省发展鼎新委、省财政厅、省生态环境厅、省市场监管局、省国资委牵头）

　�。ò耍┟缆谀芗跖怕衫叨�。结合国度节能减排司法律规造订订正情况，美满山东省节约能源、民用构筑节能、反食品浪费、秸秆禁烧治理、农业面源传染防治等处所性律例和规章。对标国际国内先进水平，结合山东省现实美满处所节能尺度。扎实发展能效、水效领跑者引领行动。对标国度涉挥发性有机物重点行业大气传染物排放尺度等，结合山东省现实，造订订正相应传染物排放尺度。（省发展鼎新委、省司法厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省农业村落厅、省市场监管局牵头）

　�。ň牛┨岣咄臣萍嗖馑�。严格落实重点用能单元能源利用情况汇报造度，健全能源计量系统。美满工业、构筑、交通运输等领域能源消费统计造度和指标系统，索求成立城市基础设施能源消费统计造度。美满以排污许可证为主题的固定传染源监测系统，依照“应装尽装、应联尽联”的准则，推动重点排污单元装置自动监控设施。加强统计基层行列建设，加大能源统计培训力杜纂频次，加强各级统计机构人员法治观点，强化统计数据审核，防备统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（省发展鼎新委、省生态环境厅、省统计局牵头，省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省市场监管局等按职责分工掌管）

　�。ㄊ┣炕尚辛薪ㄉ�。健全省、视注县三级节能监察系统，进一步明确节能监察部门职责。强化视注县两级节能监察主体责任，加大监察工作业务培训力度，不休提升节能监察法律效力。重点用能单元严格按要求设置能源治理岗位和掌管人。深入生态环境�；ぷ酆闲姓啥π�，推动法律能力规范化建设，加强遥感卫星、无人机等新技术新设备使用，大力推动非现场法律。重点排污单元按要求设置专职环保人员。加大当局有关部门及监察法律机构、企业等节能减排工作人员培训力度。（省发展鼎新委、省生态环境厅牵头，省委编办、省能源局、省人力资源社会保险厅等按职责分工掌管）

　　五、保险措施

　�。ㄒ唬┘忧孔橹ǖ�。各级各部门要充分意识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省当局决策部署上来。各级人民当局对本行政区域节能减排工作负总责，重要掌管同道是第一责任人。省属企业要带头落实节能减排指标责任，激励尝试更严格的指标治理。省发展鼎新委、省生态环境厅要加强节能减排两全协调，做好工作领导，成立调度、传递等工作机造，推动工作有序有效落实，实时钻研解决问题，重大情况实时向省当局汇报。（省发展鼎新委、省生态环境厅牵头，省国资委等各有关部门按职责分工掌管）

　�。ǘ┭细衤涫瞪头��７⒄埂笆奈濉笔屑度嗣竦本纸谀芗跖胖副暝鹑纹兰�，评价了局经省当局鉴定后，交由干部主管部门作为对市级人民当局辅导班子和辅导干部综合查核评价的重要凭据。持续发展省对市传染防治攻坚战功效查核工作。坚韧不拔抓实中央生态环境�；ざ讲煺�，美满落实省级生态环境�；ざ讲煸於�。对在节能减排工作中作出凸起贡献的集体和幼我，依照有关划定赐与表彰嘉奖，对未实现节能减排指标工作的市予以传递品评和约谈。（省发展鼎新委、省生态环境厅牵头，省委组织部、省人力资源社会保险厅等按职责分工掌管）

　�。ㄈ┨岢癫渭�。深刻执行绿色低碳全民行动，扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供给，索求成立幼我碳账户等绿色消费激励机造，全面奉行城市生涯垃圾分类，落实粮食节约行动规划�７⒄孤躺拇唇ㄐ卸�，奉行简约适度、绿色低碳的生涯方式，加强全民节约意识。扩大当局绿色采购覆盖领域，疏导企业深刻执行绿色采购指南�７⒄菇谀苄堋⑷吞既铡⑹澜缁肪橙铡⒌厍蛉盏嚷躺吞贾魈饣疃�，宽泛宣传节能减排律例、尺度、知识。阐扬行业协会、贸易集体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。扩大各类环境基础设施向公家盛开领域。通顺公家生态环境监督渠路，阐扬各类举报热线作用。（省发展鼎新委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省天然资源厅、省委宣传部等按职责分工掌管）

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